北洋政府(1912年-1928年)是指中华民国建国初期以袁世凯为首的晚清北洋派在政治格局中占主导地位的中国中央政府。1912年2月，袁世凯继孙中山后成为中华民国临时大总统，北洋势力初秉政。1913年10月6日袁世凯当选首任大总统后北洋政府正式形成。北洋政府是继清朝灭亡后被国际承认的中国政府。袁世凯死后，北洋军分裂成以直系、皖系、奉系三大派系为首的军阀势力，开始了军阀混战时代，直到北伐战争结束后才完成形式统一。
北洋政府时期是崇尚武装实力，而忘记国家根本实力在工业基本的一个时期。武装出击频繁但保有长期成果有限，劳而无功，转眼一场空。工业基本面不能支撑政治&军事意志的久长。
清朝崩溃了，作为清朝统治权力的法统承继者，应该是北洋政府最高的历史地位吧？
一去不复的黄金十年。
北洋政权绕不开北洋军阀，绕不开晚清王朝绕不开北洋水师绕不开李鸿章，更绕不开袁世凯。而北洋水师全灭亡，李鸿章买国贼，晚清王朝灭亡了，北洋军阀完全是反动派，袁世凯更是历史罪人，全部被否定了，被完全否定了。北洋政府能有好评吗？北洋政府也就是北京政府灭亡了近百年，这段离我们很近的历史大家都遗忘了，也没有人愿关心了解自己国家的这段历史。都说中国人坚持自己国家的历史，可只能讲盛世之历史，凡动乱战乱自然灾难天灾人祸我们往往避之唯恐不及，对北京政府北洋政府，即民国时期开初的那二十年更是避之唯恐不及，真令人怀疑中国人对历史的传统文化传承的历史事实，就那么地随意忘记了，轻意地抹去记录记载记忆？把中国历史上事实，不是求实，而是选择忘记抺去。
哪个当政的人不想有所作为，搞点政绩，只是受限于当政者的格局和当时中国的国情，无法有更大的作为。
北洋是从旧满清走来的自强革新派，对民主、自由并不感冒，继承了大量封建陋习，封建家长作风严重，但谁当北洋的家都把中华大地当成自己的家，他们的矛盾是谁来当这个家。所以工业、教育都回惯性推动。
南京的炮党呢，自诩民主、自由，看不上北洋这些封建军阀，幻想踹走军阀就可以建立理想国。实际上他们根本不配给这些北洋军阀提鞋，炮党自412自废武功之后就断了独立、自主、民主、自由这些的根。人家只是封建家长，这些人只是轮番请求做狗，永远的买办，教育是庚子赔款强推的，工业简直是耻辱。注定没有未来！
北洋政府其实在历史上的地位和作用很关键，很多人十分瞧不起清王朝在近代史上的所作所为，但是清王朝倒台以后，真正能够在国际上展示自己强硬的，其实在整个20世纪能够代表国家对外进行正常交流而不低三下四的，北洋政府还是排的上号的。
在国家外交方面不能单看外交官怎么说，更要看一个国家怎么做。北洋政府在我们看来确实是军阀割据的时代。但是在北洋政府最辉煌的时期，由袁世凯统治整个国家的那一小段时期里，这个东方国家是很令人惧怕的。甚至日本人说如果袁世凯称帝，或者是袁世凯作为一个合法的国家政权的掌控者，能够掌控北洋政权十几年，那么日本在东亚是不可能有机会的。
但怪就怪在北洋政府的内部问题出现了结构性的风险，从而导致北洋政府看起来变得很混军阀每一个军法都有自己的利益代言者，并且都想掌控北京政府。即便如此，各大侵略势力也只敢扶持自己的代言人，而不是直接取而代之，建立一个他们所认为的非常可靠的殖民政府。原因是什么？那就是因为北洋政府作为当时的唯一合法政府，依然有自己的效用，这一点是其他的政权和外国的侵略势力也没有办法去替代或者是否认的。
而且北洋政府对外也是十分强硬的，首先北洋政府哪一个军阀都缺钱，都向列国借高利贷。但是借多了，还不还就成了一个关键问题了。军阀确实通过出卖国家资源的形式获得列国贷款，但是这些资源究竟有多少到了外国人手里呢？还不都是在那儿放着。而且在苏联诞生的时候，当时的列宁可把北洋政府也看作是列强之一。作为侵略自己的一个列强集团成员国，这在之后的一百多年的历史里是完全不可想象的。
北洋政府作为一个正常的国家，政府不可能因为外交的世界与世界其他国家尤其是西方国家闹掰，不欢而散，但是至少北洋政府不论是谁掌控，他们对外都有一个一致的套路，那就是前期谄媚，中期不承认，后期装糊涂，既能够借款又不损害自己的力量，更不实质性的出卖国家资源。虽然不那么绝对，但至少对于当时的北洋政府来讲，这是一个最佳的套路和模式。
此外，北洋政府还有一个最关键的作用，那就是北洋政府作为中国彻底学习西方民主议会制选举的模式的试验场登上历史舞台。不论大家认为这只是一个空架子也好，还是大家认为这种民主并不适合中国，至少实实在在的实践，使得人们认识到了其中的优点和缺点以及自己不可能在这种制度下维护整个国家稳定发展。
所以之后的南京国民政府甚至之后新成立的共和国，也从来都没有把北洋政府所坚持的那一套摆在台面上来，都实行的是一党组织，对于一个还没有真正开化的民族，北洋政府的模式最终证明了在这个国家内部，终究还是没有一个强大的社会力量能够抗衡独裁者。道路无所谓走对还是走错，只是贴近现实而已。
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总结北洋军阀这个群体，从其主体上就一句话是：纠纠武夫、不负家国！小节不拘、大节不亏！
我把北洋政府在历史上的地位定位于推动民主的尝试者，践行宪政的鼓吹者，挽救共和的失败者，各霸一方的割据者。
北洋政府，从1912年开始到1928年结束，不到20年时间，总统、皇帝、执政、元帅、总理各种名号换来换去，一会儿共和，一会儿君宪，一会儿复辟，一会儿训政，这个辞职，那个登台，总的感觉一个乱字。
上图：袁世凯
但细究起来，在这些乱象背后，北洋时代竟然也取得了不少成就。首先，北洋时代不但没有签割地赔款的卖国条约，反而成了一战战胜国，国际地位得到提高。其次，同时国内民族资本发展迅速，工商业经济一片繁荣景象。最重要的是，教育也取得了长足进步，各种新闻出版物如雨后春笋，人们思想得到极大解放，新文化运动蓬勃发展，文化大师辈出。
这十几年，主导政府的仍然是袁世凯等北洋军阀，冯国璋、段祺瑞、徐世昌、曹锟、张勋都是袁世凯的同僚和下属，吴佩孚、张传芳甚至是下属的下属，属于新生派力量，奉系张作霖只能算北洋旁系。
上图：段祺瑞
这些人被称为军阀，为了争权夺利打来打去，但仍然有共同的底线，失败者也只是通电下野，作愚公为止，打仗也没有大打出手，更没有赶尽杀绝，远没有后期的内战惨烈。
在维护民族利益上，北洋政府大节不亏。虽然跟日本周旋签了一些出卖利益的条约，也是为了缓和矛盾，争取发展时间，甚至还取得了巨大收益，日本并未占到便宜。
上图：曹锟
第一次世界大战主战场在欧洲，北洋政府还是敏锐的选边成功，仅仅出了十几万劳工就取得了战胜国地位，而在清朝总是签割地赔款的战败条约，这次北洋政府破天荒的成为了战胜国。虽然因为分赃不均，中国主张的利益没有全部实现，但客观评价中国代表团已经尽力了，曹汝霖等卖国贼并非全部事实。
北洋时代，出现了袁世凯称帝，张勋复辟，曹锟贿选等政治笑话般的事件，但不要忘记北洋时代仍然维持了宪法和宪政，仍然遵守了基本的政治规则。仍然是北洋的冯国璋、段祺瑞等人的抗争，才使局势得到扭转，比如段祺瑞号称三造共和，成为北洋后期的实质核心。曹锟再厉害，也不得不靠议员们一人一票的选举才能当总统，他并不敢否定议院和议员的权力。比直接囚禁总统，关闭议院，甚至推翻政府造成的危害还要小很多。
北洋政府因军阀混战成为北伐对象，以东北改旗易帜而结束，中国进入南京国民政府时代，就没有人说北洋政府好话了。
北洋政府有作为的，体现在这几个方面：
一，结束了中国二千多年的封建统治，让共和的思想深入民心。
二，没有丧权辱国(袁的二十一条沒有成功)，保持国土完整。
三，组织撰写《清史稿》，虽未定稿，但已基本完成，功劳很大，至今仍是较好的清朝断代史。
四，军阀混战但不卖国。
五，山河没有破碎，只是些军阀长期混战不止，给老百姓带来了一定的灾难。
六，其它，创办军校，培养军事人才，国共的重要将领大都是北洋时期培养出来的人才；创办了清华北大等大学，功不可没。
莲朱洪武都是承认传承至大元！这个是法统。民国北国从大清逊位传承，乃正统王朝！特别是终结皇帝乃2千年未有的变局。评价不准确是历史虚无主义！
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公元1599年，大明征倭总兵从朝鲜凯旋而归，万历皇帝在午门迎接了他们，将士们军容整齐，威风凛凛，他们山呼万岁，将俘虏的日军将领61人献于万历皇帝脚下，万历皇帝随即将这些倭人处死，并颁布了著名的《平倭诏》，诏书中道“于戏，我国家仁恩浩荡，恭顺者无困不援；义武奋扬，跳梁者虽强必戮。兹用布告天下，昭示四夷，明予非得已之心，识予不敢赦之意。毋越厥志而干显罚，各守分义以享太平”跳梁者虽强必戮，这一词足以将大国强盛描写的淋漓尽致。
醒来的中国人
时隔三百余年，在经历了无数的惨败和割地赔款之后，辛亥革命爆发，中华民国建立。
此时的民国是个空空的架子，解放了，民主了，清帝赶走了，然而国家依然贫困，被清政府祸害和挥霍的中国尚不知道要多久才能恢复元气，而军队依然不是国家的，土地依然都是军阀的。
尽管如此，中华民国的建立，对于那些渴望祖国强大，渴望屹立在世界先进民族之林的仁人志士们来说，都是一次不小的进步，但也仅仅是如此。
1918年11月11日，第一次世界大战宣告结束，同盟国向协约国集团投降，此时的民国，虽然没有派遣参战军参加欧战，但欧洲的战场上，却也活跃着几十万的劳工为协约国的胜利作出了不小的贡献，所以中国做为战胜国，也是与有荣焉的，在胜利的消息传来后，人们欣喜若狂，民国政府决定，28日，在故宫太和殿前举行盛大的阅兵式，并鸣礼炮108响。
不管如何，这是企图努力进入现代社会，进行民主化改革的中国的第一次胜利，在这之前，在面对列强的战争中，中国从来都没有一次扬眉吐气过，欧战胜利，兴奋地人们举行了庆祝活动游行，学生们和民众将八国联军入侵之后遗留下来的象征耻辱的克林德碑改成了“公理战胜牌坊”似乎，中国即将走向了复兴之路。
公理战胜强权
时间是11月28日，时任中华民国大总统的徐世昌主持了这次总统大阅兵，他身穿燕尾服，头戴礼帽，从太和门台阶前拾级而上，63岁的总统为了展示民国政府的形象可邀请了无数的国际政要和民间贤达，的确，北洋政府虽然懦弱，但他们在这一年却做出了打死清政府都不敢做的事情，在俄国十月革命之后，北洋军不顾列强反对，不顾日本威胁，为了保护滞留在俄国境内的一百多万华侨，毅然派出4000军队和海容号巡洋舰到海参崴护侨，不仅如此，北洋甚至还发起了收复外蒙的军事行动，将清末独立的“大蒙古帝国”摧毁，使得蒙古又回到了祖国的怀抱。
外争国权，内攘军阀，想必当时的北洋政府也是这样想的吧，显然他们没想到，胜利的中国甚至还不能被允许摘取胜利的果实，那就是另外的一件事了。
108响礼炮鸣放过后，参加阅兵的北洋军士兵列队进入太和殿广场，士兵们或许在平时是参加内战的军阀之间的工具，但在此时，却代表着刚刚站起来的中国昂首走入阅兵场，他们装备简陋，却举枪向前，这一刻不知中国人等了多久。历经多年的屈辱和压迫，中国人终于找到了一次释放感情的机会。年轻的士兵，观礼的各国政要，欢乐的人群，都给了人们一种错觉“公理最终战胜了强权”
无用的公理不如跳梁者虽强必戮
然而，这次阅兵仅仅是昙花一现，一个积极向上的中国形象在刚开始没多久，就又再度结束了，随之而来的巴黎和会，将中国的利益出卖给了日本，再一次证明了弱国无外交的真理，本就是弱国，却依然内战不停，政府虽然想要征得国权，却在内战中活的疲惫不堪，强权再度到来，政府也无能为力，不仅如此，他们在偶尔强硬了一下后，又再度缩了回去，不得不说，那是那个时代的宿命。指望跟在强国后捡桃子，指望国际社会给予公理战胜强权，那都是没有办法的办法，一个松散的，没有统一的国家，一个民众思想麻木，刚从沉睡中醒来的民族，想要战胜强权，是不能指望公理的。
时光飞逝，五色国旗变成了五星红旗，在多年以后的大阅兵中，操纵着世界领先水平先进武器的军队再度进入天安门广场，他们脚步有力，他们目光坚毅，他们已经足以将任何想要侵犯在祖国利益的势力踩在脚下，中国再次成为世界强国，这也给我们正是了一个真理“公理战胜强权”永远都不如“跳梁者虽强必戮”吧。有什么意见，欢迎在下方留言讨论！关注微信公众号：战争史，多位专家将在公号中将继续为您解读。独立专业，有种有料，请用微信搜索公众号：战争史，收看全部战争史政治军事历史精彩内幕解读。
北洋政府接下满清政府这样的烂摊子也是需要一个过程的。
两个吧，第一是建立了一个共和，推翻了专制。第二个建立了一个国家应该有的所有现代体系。
北洋政府就是一个弱势的政府。袁世凯在的时候多少还能维持住局面，但那时候各省已经截留向中央缴纳的税收或者是干脆不交，导致袁世凯不得不善后大借款。那时候最大的问题就是南北斗争，孙中山领导的革命党控制南方，二次革命直接导致内战。袁世凯之后南北对峙导致后续的北洋政府更加无力控制全国，所谓的国家发展无从谈起。在人类历史上，当社会发生巨大的变革（北洋时期中国从帝制进入共和时代就是一例），往往是需要一个强有力的统治来维持社会的基本秩序，主导这种变革。八十年代的改革开放是在邓小平和党中央的领导下才能够稳步推进的，而同期的前苏联戈巴乔乔夫搞新思维，涣散了党的领导导致苏联解体。民国初年的北洋政府同样也不具有这样的统治能力，所以带给中国的只能是混乱。有人很喜欢那个时候的自由，但你很难讲，是因为自由导致了这种无政府的涣散，还是说无政府的涣散导致了自由。更多的民众生活在水生火热之中，这就是为什么中国共产党诞生，因为人民实在是看不到希望。
北洋政府，统治黑暗。
军阀混战，生灵涂炭!
镇压革命，罪恶血腥！
卖国求援，苟延残喘。
祸国殃民，不得人心。
西式教育，西化军制，其它方面，部分西化，于国于民，应该肯定！
北洋军阀受到的否定比较多。人们都觉得，由于北洋军阀互相混战，给中华民族造成了深重的灾难，因此属于反动落后的势力。不过，任何事情，其实都应该一分为二来看。对北洋军阀，其实我们也不能一概否定。北洋军阀在历史上，还是起到了一定作用的。那么北洋军阀起到了哪些作用？有没有值得肯定的地方呢？
（中为袁世凯）
一、北洋军阀政府混战的目的为为了维护国家的统一。
袁世凯死了以后，北洋政府确实对全国各地缺乏掌控，北洋军阀各霸一方，当时也出现了很多的土皇帝，形成了实际的分裂。
但是不管怎么说，北洋军阀主观上还是维护国家统一的。他们互相混战的目的，还是要实现国家的统一。而不仅仅是为了各霸一方，当个土皇帝。
比如奉系军阀，当时内部就有不少人提出，应该让东北独立出去。但是张作霖反对这样做，张作霖一直把统一全国作为他的目标。张作霖去世以后，张学良上台，他宣布东北易帜。张学良的做法，也是在维护国家统一。尽管他当时是有些迫不得已，但是他并没有为了割据，当日本人的傀儡政府，没有像后来的伪满洲国那样。
其他的直系、皖系这些军阀，以及后来产生的新军阀，都没有人擅自宣布独立。他们这样做，对保持中华民族的完整是有贡献的。
虽然他们混战的目的，是想通过暴力，实现建立新的专制王朝。而不是当时进步人士认可的共和。但是毕竟没有造成国家的大分裂，所以也不算坏事。
（张作霖）
二、北洋军阀政府没有让列强彻底瓜分中国。
晚清把中国一步步推向了半封建半殖民地深渊。如果中国不是从清政府过渡到北洋政府，中国可能就将变成完全的殖民地，或者被彻底瓜分。
现在咱们回过头来看看八国联军。八国联军入侵中国的时候，他们为什么并没有继续打下去，而是要保住清政府？就是因为他们觉得，清政府的存在，可以让他们继续压榨中国，在中国获得更多的利益。这种可以获得更多利益的方式是是非常清晰的。一旦慈禧太后死了，一旦清政府不存在了，中国就会形成非常多的势力。这就让外国列强没办法把控了。没办法把控，那么他们的利益列就可能被打断，他们能够获得的利益，就不太清晰了。
中国进入北洋军阀政府统治时期后，包括根子赔款在内的很多赔款，以及列强在中国的很多利益，都没有延续下去。
比如，虽然张作霖也经常和日本人眉来眼去，甚至允许日本人在东北修建铁路，攫取在华的利益。但是张作霖对日本人同时又比较强硬，日本在华利益受到了很大的打击。这使得日本人不能够非常畅快的做大。最终也是因为不满张作霖，觉得张作霖的存在，影响了他们在华的发展，所以他们才会想方设法把张作霖杀死。
包括吴佩孚、段祺瑞等，他们对待西方列强也并没有做出汉奸的行为，并不是一味地把中国的利益出卖给列强，也有多次维护国家统一和领土完整的行动。
总之，北洋军阀出现以后，改变了列强可以在中国肆意妄为的现象，打断了西方列强瓜分中国的节奏。中国没有被彻底瓜分，因此得以保存希望，为后来的统一战争，奠定了一定的基础。
（张勋复辟）
三是北洋军阀政府致力于向当时先进的西方学习。
虽然很多北洋军阀首领，头脑中都有封建残余势力。也想像袁世凯那样，想要建立一个帝制时代，自己当皇帝；或者像张勋那样，想要重新建立专制政府。
但是，他们却没有重拾旧文化、旧道德，而是积极打开国门，让各种先进的思想文化涌入国内。
也许他们并不是主动的，并没有自觉意识。但是他们也没有明确拒绝。他们这样做，显然就比清朝统治时期要先进得多。
允许各种思想进入中国，和中国传统文化交汇在一起，就产生了很多的新思想新观念，也使得当时的仁人志士，得以摸索出救国救民的道路。
另外，北洋军阀政府还加大了国际交流，通过派留学生向西方学习，通过在国内创建各种新式学校，培养了很大一批人才。这些人才，对重建中国新文化，起到了积极的推动作用。
总之，北洋军阀政府作为一个过渡性的政府，为维护国家统一，为中国走向新时代，作出了一定的贡献，不能全盘否定。
（参考资料：《北洋军阀史》等）
这段历史比较复杂，是仁者见仁，智者见智。以前常说北洋政府黑暗的统治，现在比较客观评价北洋政府统治情况，对收复外蒙古和武装救助国外华侨等事情进行了肯定。1912年清帝退位清朝灭亡到1928年国民党击败北洋军阀实现全国表面上统一，这期间应该算北洋政府统治时期。这段时间在历史上是越不过去的，但是军阀混战局面不可能使中国富强，百姓生活幸福，可能若干年后感觉北洋政府统治时期似乎好像东汉末年和五代十国时期情况。那时候的对北洋政府评价可能还有一些别样的观点。
北洋政府是在清政府北洋军基础上演变而来，清朝灭亡，标志二千多年的封建社会在中国结束，北洋政府统治时期大体应属于资本主义发展阶段，但是封建残余势力影响也很严重，曾经发生袁世凯当皇帝和张勋复辟的闹剧。北洋政府统治时期，国民党始终存在，并最终推翻北洋政府统治，北洋政府和国民党都没有使中国彻底摆脱外国列强压制影响，1921年7月1日成立的中国共产党才是真正无产阶级政党，领导中国革命成功，1949年建立新中国，才彻底推翻了压在中国人民头上三座大山黑暗统治，使中国屹立于世界的东方。
北洋政府名义上有总统总理等称谓，驻地在北京，也常称为北京政府。实质上各地有许多实力派军阀。段祺瑞皖系，冯国璋、曹琨、吴佩孚的直系，张作霖的奉系等等，总统、总理往往左右不了政局，袁世凯、孙中山、黎元洪、冯国璋、徐世昌、段祺瑞、曹琨等等许多人担任过总统和总理。各派系争权夺势，有时候表面上提倡民主、民生，等到争权夺势白热化时刀兵相见，百姓就处于流离失所，水深火热生活之中，总统总理有时也成为军阀代言人，摆设。被赶下台现象时有发生。这期间军阀混战，但是有一个现象很有意思，获胜一方往往不会对失败方首领赶尽杀绝，往往下野就结束。高级将领被俘杀现象较少，像孙传芳俘杀施从滨这种现象不多，以至于，施从滨之女施剑翘复仇杀孙传芳而获得世人同情免死。各军阀争权夺势皖系段琪瑞失败，然后直奉战争打了两次，第一次直系胜利，第二次奉系获胜，各地各省军阀也常常开战，像云南，广西、广东、山西、四川各省也存在大小军阀互相开战夺权夺势现象。想一想，常年混战哪能搞好经济文化科技等其它方面工作。
北洋军阀间混战不利于社会经济恢复和发展，这期间产生了一些民族资本家和官僚买办，引进外资建立了面粉，铁路，煤炭开采等企业，但是总体发展不好，与世界距离有拉大现象。清朝灭亡后，北洋军阀时期赶上了1914年到1918年的第一次世界大战，各国列强为了争夺霸权利益放松了对中国掠夺还有拉拢中国现象，中国也是第一次世界大战战胜国，由于国势弱反而没获得多少利益。北洋政府没有利用好世界大战对中国有利的好机遇。
北洋政府统治时期许多有志之士探求使中国富强的原理，也是风云激荡各种思想发生论战冲突时期。许多有识之士认识到中国与国外有很多差距，许多人到欧美日本等国去学习取经。
北洋军阀抛开政治观念来看，蔡锷、段祺瑞、吴佩孚等极少数个人私生活人品还不错，但是像张作霖，张宗昌、杨森、袁世凯等等大多数生活腐败，妻妾成群，和封建社会没什么两样。北洋政府政要们几乎没什么先进思想可取，但是在维护国家领土方面有的表现有立场，有骨气，很坚决。深知卖国贼挨骂罪名背不起。
总体来看，北洋政府统治时期是中国历史上一个发展时期，是中国封建社会终结后第一个发展阶段，是中国当时执政政府，在向国外学习，维护国家领土主权完整方面做出过一定的贡献，这一阶段思想领域探索论战很厉害，似乎存在迷茫现象。
从另一方面来看，北洋政府是脱胎清朝封建社会基础上产生的，存在有军队有钱就说得算现象，名义上北洋政府是被各军阀所操纵，没有什么真正管理理论和思想。各军阀时常混战，有时还寻找外国列强当靠山，不可能把中国带来真正的富强民主，实质上耽误了中国的发展，这似乎也是中国历史发展规律现象。若干年后我们的后人可能会产生更好的科学合理的评价。